根據省委統一部署，2020年3月27日至5月28日，省委第五巡視組對江川區委進行了巡視，2020年7月17日，省委巡視組向江川區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、組織落實情況

（一）領導重視，高位推動抓整改。及時成立以區委書記、區長為雙組長，區委副書記為副組長，其他區委、區政府班子領導為成員的巡視整改工作領導小組及綜合協調組、意識形態整改組、巡察問題整改組、問題線索查辦組、督查工作組五個專項組。在巡視整改工作領導小組的統籌領導下，各專項組既有分工又相互協作，全力組織協調全區各級各部門有序有力推進整改工作。

（二）周密部署，精心籌備抓整改。區委以高度的政治自覺及時對省委巡視組反饋問題認真分析研究，舉一反三，全面、徹底、深入查擺自身問題，將巡視組反饋的4個方面10個問題，進一步細化分解為31個問題，并以問題為導向，提出118條具體整改措施，形成《省委第五巡視組巡視江川區委反饋意見的整改方案》。召開區委常委會通報巡視反饋問題，專題研究部署巡視整改工作，對《省委第五巡視組巡視江川區委反饋意見的整改方案》進行逐條逐項審核把關，確�！墩�改方案》的針對性和實效性。召開常委班子巡視整改專題民主生活會，區委班子成員全面對照省委第五巡視組巡視反饋問題和各自思想、工作實際，堅持把自己擺進去、把職責擺進去，主動認領問題，以整風精神開展批評和自我批評。會后，區委班子主動扛實整改政治責任，多次召集相關部門對認領問題進行研究部署，進一步細化整改措施，明確整改責任人，推動整改工作取得實效。

（三）壓實責任，明確任務抓整改。結合部門職能職責及區級領導責任分工，將31個問題的整改任務分解到部門，時間明確到天，責任壓實到人，形成區級分管領導牽頭，主責部門主抓，責任單位配合的一級抓一級、層層抓落實的整改工作格局。各部門主要負責同志堅決扛起巡視整改責任，親自上陣、靠前指揮、一線作業，部門之間加強配合協作，將重點難點問題放到全區整改工作中進行考量部署，各司其職、各負其責、緊密協作、相輔相成，推動問題一改到底，確保整改工作不留死角。

（四）強化監督，嚴格督查抓整改。落實每月一督查、每月一調度的要求，每月由區委督查室牽頭對各牽頭單位巡視整改工作落實情況進行督查，對督查發現的問題進行通報，并督促相關責任單位按期整改，確保各項整改工作落實見效。自巡視整改以來，組織督查組對巡視整改工作進行全面督查，對巡查發現問題當場提出整改建議、明確整改時間，并列為下一次督查內容，及時組織召開巡視反饋意見整改工作推進會，督促主責部門強化加力，有效推動整改工作真正落到實處。

（五）突出實效，圍繞發展抓整改。江川區委將此次省委巡視反饋問題整改工作與經濟社會發展有機結合起來，統籌推進巡視反饋問題與經濟社會發展，結合巡視組反饋問題查找經濟社會發展工作中存在的短板和弱項，著力補短板、強弱項、抓提升。2020年1—10月全區規模以上工業增加值同比增長6.3%；市場消費逐步恢復，全區實現社會消費品零售總額524917萬元，同比下降3.8%。

二、巡視整改情況

（一）關于“黨委總攬全局、協調各方的作用發揮不夠充分”方面

1.關于“貫徹新發展理念、推動高質量發展成效不明顯”的整改進展情況

（1）針對“在星云湖治理上，標本兼治、統籌兼顧、源頭管控不夠，鞏固深化水質脫劣成果存在反彈的隱患”的問題。

一是持續加大“四退三還”工作力度，截至目前退田工作及退出農田的清表和圍欄劃界工作已完成，共退出農田1576.2畝。不回避問題和矛盾，針對星云湖邊海門村、石巖哨村、大凹村一級保護區內仍有部分建筑尚未拆除完畢的問題，制定退房攻堅工作方案，加大政策宣傳力度，爭取群眾支持配合，對原住居民采取有效措施逐步遷出。嚴格執行《星云湖一級保護區“四退三還”區域巡查管理制度（試行）》，區星云湖管理局與玉溪市撫管局綜合行政執法第三大隊每周開展一次聯合巡查管護。加大對星云湖沿湖環境衛生管理保潔力度，采取市場化運行方式對星云湖湖面及湖濱帶進行保潔，推動星云湖衛生狀況持續改善。二是壓實“河湖長制”責任。聚焦反饋問題，及時拆除小街河垃圾池3個、漁村河垃圾池1個，對小街河1個公廁進行搬遷。同時以“河湖長制”為抓手，建立河道長效監管機制，持續深入開展“河長清河”“清四亂”專項行動。巡視反饋以來，共計巡河645次，共清理河道49.14千米，清理垃圾淤泥97.74噸。嚴格執行河（湖）長派單制，派發整改通知單13份，完成整改13份。三是加快星云湖環湖截污治污工程建設，力爭2020年10月底完成中期交工驗收及一體化村落污水處理設備的調試工作。大力推進星云湖濕地、湖濱帶提質改造工程建設，目前北岸段和西岸段已完工，南岸段和東岸段的巡湖管護道路正在建設。四是建立長效管理機制。以農村“廁所革命”、“520”行動、愛國衛生“7個專項行動”等為抓手，圍繞農村人居環境1檔標準的8條要求，以沿湖村莊整治為重點，著力加強農村面源污染治理，推動農村人居環境綜合整治各項工作落細落實。五是制定《星云湖初期雨水調度工作規程》《星云湖初期雨水處置會商制度》，組建工作隊伍，劃撥財政專項資金用于星云湖初期雨水調度，防止攜污雨水入湖污染。

（2）針對“在防范化解重大風險上，政府性債務存量多、償債能力弱、潛在風險大”的問題。

一是構建債務風險化解和管控工作機制，規范債務借、用、還行為，堅決杜絕超限額舉債、違法違規舉債、違規擔保的情況發生。巡視反饋以來，我區無新增債務。二是制定《玉溪市江川區防范化解政府性債務和隱性債務風險工作方案》，科學制定債務化解計劃，通過預算安排、向上爭取、土地出讓等各種有效途徑籌集資金，確保年度債務化解目標完成，力爭年內將債務等級由橙色降為黃色。三是開源節流，著力化解政府債務。通過優化支出結構，盤活閑置國有資產資源、加大財源培植力度等方式，多措并舉增強化債能力。

（3）針對“在脫貧攻堅上，推進產業扶貧力度不夠，依靠外出務工而脫貧的建檔立卡貧困戶和邊緣戶持續穩定增收難度大，存在返貧隱患”的問題。

一是加大產業扶貧力度。今年以來，投資1261.66萬元建成高標準農田7100畝；投入產業扶貧資金2225.35萬元，實施產業扶貧項目14個，有效帶動1300戶貧困戶發展產業。二是鞏固扶貧利益聯結機制。2020年實現有產業發展條件的建檔立卡貧困戶1592戶5825人與龍頭企業、合作社（協會）等24個新型經營主體的利益聯結全覆蓋，為建檔立卡貧困戶創收5189.72萬元，有效解決產、供、銷和技術服務要素整合不到位，與貧困戶聯系不緊密的問題。今年全區種植烤煙的865戶貧困戶加入烤煙新盛合作社，種植面積6063.78畝，占全區貧困戶數的41.9%，戶均收入2.8萬元以上。三是保持扶貧政策穩定。繼續實施扶貧小額信貸政策，支持貧困戶發展產業。2020年發放小額信貸3673.1萬元，支持746戶建檔立卡戶恢復生產和發展產業。四是積極推廣消費扶貧。印發《開展消費扶貧的通知》，動員社會各界積極購買扶貧產品，提振貧困戶發展產業信心和積極性。組織玉溪市江川區榮程獼猴桃種植有限公司參加市級扶貧產品展銷會，我區參展扶貧產品實現銷售收入4.07萬元。截至目前，我區共有4家扶貧龍頭企業，認定40種扶貧產品。截至9月底實現線上線下銷售收入3.25億元。五是持續開展就業扶貧。通過組織現場招聘會、鄉村公益性崗位、平臺發布招聘信息等線上線下相結合的方式提供就業崗位8029個，共有2536名貧困戶外出務工增加收入。積極培育就業扶貧車間，鼓勵和引導企業不斷增加扶貧車間數量和規模。截至目前，共培育就業扶貧車間5個，吸納54名建檔立卡戶穩定就業，幫助129名弱勞力建檔立卡戶就業公益崗位。六是強化貧困戶動態監測。目前，全區65戶脫貧監測戶和84戶邊緣戶，戶均享受幫扶措施5項以上，有產業發展53戶，外出務工的32戶。

（4）針對“撤縣設區以來，未及時修訂完善城市管理法規制度，市政建設項目實施進度遲緩，主城區雨污分流管網不健全，公廁、停車場等公共服務設施不配套，給群眾生產生活帶來不便”的問題。

一是嚴格按照國家、省、市相關法律法規和《云南省玉溪城市管理條例》開展城市管理工作，推動城市規范化管理。二是按照城市二類公廁標準2020年度完成新建3座城市公廁目標任務并投入使用。進一步加強公廁管理力度，明確專人進行管理，建成區范圍內的31座公廁達到國家二類標準，實現“三有三無”標準。三是積極推進停車場建設工作。及時召開停車場建設選址部門聯席專題會議，完成新建停車場選址的初步論證，做好建設準備工作。全面啟動城區智能化停車泊位管理，車位結束了傳統人工收費方式，智慧城市建設步伐不斷加快。四浪廣路北延工程興江路—寶鳳路段實現通車，龍泉大道南段工程已完成道路垃圾清理及現場移交，正在開展后續建設工程；全民健身運動場館建設已完成圖紙設計，進入審批程序。五是玉溪市江川區主城區雨水污水管網專項規劃（2020—2030年）編制工作基本完成，目前正在根據專家意見修改規劃文本，待修改完善經區政府批準后即可分步實施。主城區雨污分流主管網建設項目已通過可研評審，并同步開展環評、水保等前期工作，待前期工作全部完成后即可根據資金到位情況開工建設。

（5）針對“全區社會事業發展及民生領域存在短板。如，學前教育普及率不高，幼兒園建設未實現所有行政村全覆蓋，部分學齡前兒童入園難”的問題。

一是科學編制學前教育規劃，合理布局幼兒園。制定下發《江川教育現代化2035》《加快推進江川教育現代化實施方案》。堅持宜公則公、宜民則民的原則，努力辦好公辦園，積極鼓勵和引導社會力量辦園，形成公辦民辦同步發展，相互促進、各具特色的學前教育體系。二是著力提升學前教育覆蓋率。目前，全區64個行政村中58個行政村實現“一村一幼”全覆蓋；其余6個行政村通過并村就近入學方式實現覆蓋。有效解決學齡兒童“入好園難”問題，目前全區學前三年毛入園率達89.45%，超額完成市下達指標。三是強化監管指導力度，提升教學質量。常態化開展綜合整治行動，嚴格實施學前教育機構教育許可證年審制，與童星幼兒園、玉川幼兒園協商保教費收取問題，滿足人民群眾就近就便入園需求。四是教育事業不斷發展。義務教育校長職級制、“縣管校聘”改革全面推行，江川一中納管工作有序推進，義務教育優質均衡發展；順利完成32塊足球場地設施的建設任務，有序組織足球賽57場，校園足球場和社會足球場使用率逐漸提高。五是健康事業不斷進步。成功舉辦江川區第四屆全民健身運動會，公眾健康生活方式逐步養成。六是醫療服務水平不斷提高。區人民醫院胸痛中心于今年9月通過2020年度第一批次中國胸痛中心及中國基層胸痛中心認證，卒中中心于今年8月接受省級現場驗收，危重孕產婦救治中心通過市級現場驗收，創傷中心、危重新生兒救治中心創建工作積極推進；區域協同救治機制進一步完善，區人民醫院與江城鎮中心衛生院及區中醫院開展消毒供應中心、大型檢查及檢驗項目合作，統籌推進13個中心建設工作。七是社會保障更加有力，社會保險繳費基數和費率實現“雙降”，社會救助、慈善、低保等工作有序推進。

（6）針對“對星云湖流域開發利用的辦法措施思考謀劃不深，原來以種地為生且年老體弱的失地農民再就業增收難”的問題。

一是編制完成《星云湖保護和開發利用總體規劃（2019-2035）》，分近期、中期、遠期三個階段對星云湖保護和開發利用進行全面、總體性的規劃分析，進一步強化星云湖的保護治理和開發利用。二是加大產業結構調整力度。堅持“固煙、強菜、增花”工作導向，引導沿湖群眾實現規�；�種植，實現沿湖群眾增收。2020年星云湖徑流區完成烤煙種植面積4.8萬畝、蔬菜9.6萬畝、花卉9490畝。三是發展壯大新型經營主體。目前，全區市級以上農業龍頭企業達18家；農產品加工企業達到97個，現價總產值達12.98億元；農民專業合作社共38個，家庭農場共60個。四是大力發展休閑農業與鄉村旅游。完成河咀社區1105畝土地流轉，景觀植物種植、房屋外立面改造等景觀打造及道路改建、旅游公廁新建、太陽能路燈安裝等配套設施建設，并成功舉辦玉溪市江川區星云湖南岸農旅文化節，進一步提升南岸鄉村振興示范點知名度。五是加大鄉村公益性崗位開發力度，積極安置就業困難人員。針對勞動年齡內就業困難的失地農民及特殊困難群體，開發村公益性崗位159個，安置就業困難人員118人。六是加大職業技能培訓力度。舉辦培訓班91期，培訓學員4665人次，通過提升勞動技能，提升失地農民及年老體弱人員就業能力，增強就業機會，提高薪酬水平。

（7）針對“城鄉居民安全飲水供水設施普遍老化，有2983戶10469人存在生活用水困難”的問題。

一是整合水利、扶貧、抗旱、滇中引水等各類資金1163萬元，全力推進第二批貧困地區農村飲水安全鞏固提升項目建設和各類抗旱應急工程，有效解決10余個村組2983戶10496人的飲水困難問題。目前，我區城鄉居民生活用水困難的情況已得到有效解決。二是區政府與云南水投水務產業有限公司簽訂《水務一體化框架協議》，成功引入社會資本參與江川區水利建設，通過城鎮管網延伸，改造老化管網，采取“水源—供水—排水”城鄉一體化運營模式，推進農村供水城鄉一體化，保障農村供水安全。三是加強農村供水工程的運行管理。全面落實農村供水工程“三個責任，三項制度”，做到用制度管人，按制度做事，確保農村供水工程安全運行。

2.關于“開展‘掃黑除惡’專項斗爭力度不夠”的整改進展情況

（8）針對“在‘掃黑除惡’工作中發現有價值的問題線索少，人民群眾滿意度不高”的問題。

一是把掃黑除惡專項斗爭納入區委黨建工作領導小組工作督查內容，推動掃黑除惡專項斗爭各項工作落實落細，不斷鞏固和拓展掃黑除惡專項斗爭成果。二是推進線索清倉。截至目前，接收的各類問題線索，已實現線索動態清零。三是堅持依法嚴懲。截至目前偵破的涉黑涉惡案，已全部辦理完結。四是全力提高群眾安全感和執法滿意度。利用綜治維穩宣傳月等活動開展綜治維穩知識宣傳，提高群眾自治能力。五是及時化解矛盾糾紛。六是做好重點人群、特殊人群的服務管理工作。七是全面提高警情處置和社會治安防控能力，統籌開展打擊違法犯罪活動，及時偵破一批違法犯罪案件。

3.關于“落實意識形態工作責任制不到位”的整改進展情況

（9）針對“區委理論學習中心組學習形式方法單一、專題研討少，學以致用不夠。”的問題。

一是突出學習重點。圍繞學習重點和服務中心工作要求，結合我區重大項目重點工作實際要求，深入推進以講促學、以調促學、以測促學為主要內容的領導干部學習培訓常態化制度化。二是創新學習方式。采取“請進來”與“走出去”相結合、“聽講座”與“暢交流”相結合等方式，不斷豐富中心組學習內容。通過邀請省市知名專家、學者講授《區國土空間規劃編制思路》，觀看紀錄片《守望相助 同心鑄夢—區創建全國民族團結進步示范區之路》，到曲靖市沾益區進行城鄉規劃建設專題考察學習，實地觀摩示范點等方式深化學習形式。巡視反饋以來，舉辦區委理論學習中心組集中學習4次，各黨（工）委（黨組）理論學習中心組學習228次，中心組學習帶動效應明顯增強。三是強化制度建設。創新《黨（工）委（黨組）理論學習中心組旁聽巡聽督查制度（試行）》，組建旁聽巡聽員專業隊伍，確保每年度對黨（工）委（黨組）理論學習中心組集中學習旁聽巡聽全覆蓋。目前，深入黨（工）委（黨組）開展巡聽旁聽，全程參與監督學習過程，加強對黨（工）委（黨組）理論學習中心組指導和督促，著力提升學習質效和制度化、規范化水平。四是發揮示范引領作用。發揮九溪鎮六十畝村、區市場監督管理局等26個市區級學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想示范點引領作用，建成1個示范小區、2個示范廣場。五是打造理論宣講品牌。創新“1+5+N”宣講模式，深度融合我區歷史文化底蘊，打造“星云”“百合”“漁鄉”“滇韻”“楷模”5個叫得響、記得住、傳得遠的宣講品牌，提升宣講能力和宣講實效。

（10）針對“對意識形態領域情況分析研判，不同季度報告內容雷同”的問題。

一是強化制度建設，提高預判能力。嚴格執行意識形態分析研判制度，圍繞區委中心工作，組織意識形態工作領導小組成員單位開展季度風險點排查調研、分析研判。二是強化隊伍建設，提高專業化水平。建立意識形態風險分析研判人才庫，組建專家庫，探索完善分析研判全面工作機制，提升分析研判工作精準度。三是壓實主體責任，切實履職盡責。督促各黨（工）委（黨組）領導班子按照“一崗雙責”要求，對職責范圍內意識形態工作負總責，嚴格落實意識形態工作審核把關制度。

（11）針對“區融媒體中心建設資金、運營人才保障不到位”的問題。

一是高質量完成建設任務。建成中心“兩室四部”（辦公室、總編室、采編部、播出部、技術部、發展部），以全新技術撬動新聞生產力，實現新聞內容策、采、編、播、發和大數據可視化呈現，聚合管理臺、報、網、端、微、屏全媒體，不斷增強主流媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力。二是多措并舉爭取資金。通過向上爭取等方式，完成向市級申報融媒體中心建設運維項目支持，每年納入財政預算予以保障相關資金。三是強化全媒體人才培養。創新完善考核、培訓、激勵等機制，積極探索適應媒體融合發展的人才培養模式。制定策、采、編、播專業技術人才短期、中期、長期培養規劃，嚴格執行全員輪崗，實現全員素質提升。

（二）關于“推進全面從嚴治黨不夠有力”方面

1.關于“全面從嚴治黨‘兩個責任’未壓實”的整改進展情況

（12）針對“全區全面從嚴治黨主體責任派單制實施以來，部分單位派單內容不具體、操作性不強，存在以提工作要求代替廉政談話、以案促改不深不實等問題”的問題。

一是制定《玉溪市江川區全面從嚴治黨主體責任派單制實施辦法（試行）》，派駐紀檢監察組對聯系單位主體責任派單內容、落實情況進行日常監督，推動派單任務落實落細。二是把廉政談話納入日常監督和黨風廉政建設責任制考核內容，督促各派駐紀檢監察組做好對聯系單位班子成員的廉政談話工作。三是通過印發通報案例、召開警示教育大會等方式開展形式多樣的警示教育，以身邊反面典型案例，教育警醒廣大黨員干部，始終做到警鐘長鳴。

（13）針對“區委巡察工作質量不高，推動巡察整改力度不夠、成果運用不充分”的問題。

一是著力提升巡察能力。建立健全學習交流制度，每月集中開展專題學習，積極選派優秀年輕干部參加省市巡視巡察，提升業務能力。二是建立巡察責任倒查機制。目前正在擬定巡察工作“回頭看”方案，準備對部分單位進行“回頭看”，聽取被巡察單位意見，對巡察組工作不到位的進行追責，倒查責任，通過倒查直逼巡察組依規依紀依法履職。三是提升巡察質效。制發《中共玉溪市江川區委巡察整改監督辦法（試行）》，進一步壓實整改責任，執行好整改情況報告制度，健全整改公開機制，以整改常態化長效化推動巡察工作提質增效；用好巡察成果，深入分析巡察發現的普遍性、傾向性問題，從制度建設上入手，堵塞漏洞。今年以來，先后制發《玉溪市江川區行政事業單位差旅費管理暫行辦法》《玉溪市江川區農村集體資金資產資源監督管理辦法（試行）》等制度，推動各項工作規范化、制度化。四是強化整改落實。召開巡察領導小組會，聽取第十一輪巡察50個村（社區）整改專項檢查情況及巡察移交問題線索辦理情況匯報，推動巡察整改工作落地見效。區委組建6個督查組，深入全區各單位和鄉鎮（街道），對全區落實和推進省委巡視反饋問題整改情況和區委巡察反饋問題整改情況進行督查，壓實整改責任。五是進一步完善巡察人才庫建設。制發《中共玉溪市江川區委巡察人才庫管理辦法（試行）》，及時調整充實巡察人才庫，儲備熟悉紀檢監察、組織、宣傳、審計、財政等業務的優秀黨員干部作為巡察人才庫后備人選，構建新的巡察人才工作機制。

（14）針對“班子成員履行‘一崗雙責’不到位，沒有切實擔負起全面從嚴治黨重要領導責任，對分管部門和單位黨員干部未從嚴教育管理監督”的問題。

一是制發《關于學習貫徹落實<黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定>的通知》，壓實各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任。二是把班子成員履行“一崗雙責”情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，對各級各部門領導班子成員履行“一崗雙責”不到位，導致分管部門（單位）發生嚴重違規違紀違法問題的，將進行扣分處理。三是制發《江川區貫徹落實<關于推動全市各級黨組織和廣大黨員干部維護制度權威保障制度執行的監督工作意見>實施方案》《關于開展違規操辦“升學宴”專項整治持續深入推進移風易俗的通知》《關于加強對全區集中開展領導干部違規借貸問題專項整治監督檢查的通知》，緊盯黨員干部職工“八小時”外生活的監督管理。

（15）針對“全區部分干部紀律規矩意識不強，違規違紀行為時有發生”的問題。

一是要求全區各級各部門把黨章黨規黨紀知識的學習納入中心組學習，每季度組織開展一次廉政警示教育活動。巡視反饋以來，全區共組織觀看警示教育片26次，受教育人數740人。二是加大違紀典型案例公開曝光力度。巡視反饋以來，在全區范圍內共通報黨員干部違規侵占農村土地典型案例1期6起。三是組織召開全區“以案促改”警示教育大會，以違法案例教育警醒身邊人。四是制定《江川區關于開展“清廉家庭”建設的實施方案》，組織開展家庭助廉主題警示教育活動，巡視反饋以來，全區各單位共開展家庭助廉教育活動11次，受教育人數316人。五是把落實“以案促改”工作情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，持續加大談話提醒力度，將問題抓早、抓小。

（16）針對“運用監督執紀‘四種形態’不精準，存在問題線索處置不規范、實施問責標準尺度把握不一、執紀不嚴的情況”的問題。

一是進一步學習玉溪市紀委監委辦公室印發的《深化運用“四種形態”實施辦法（試行）》，嚴格按照市紀委監委下發的《關于進一步規范監督執紀工作相關規定》及《工作規定》《工作規則》的相關要求，對問題線索處置各個環節中超期、即將超期的下發督促辦理通知書，要求快辦快結。二是區紀委監委按月對鄉鎮（街道）紀（工）委、派（出）駐機構、紀檢監察室、干部監督室辦理問題線索情況進行通報。對未按《工作規則》《工作規定》及省市紀委監委相關要求處置問題線索的，按件按問題線索復雜程度在單位考評中予以扣分。三是加強量紀平衡把握，對受理的違紀違法案件進行全面審核把關，對已辦結的違紀違法案件進行審核認定。

（17）針對“運用身邊事教育身邊人不深入，事前事中監督不到位”的問題。

一是及時送達違紀違法處分決定，并在案發黨組織、黨支部現場宣布處分決定，達到查處一案、震懾一片、教育一方的效果。二是積極開展以案促改工作，高壓懲腐、建章立制、思想教育系統推進，教育引導黨員干部嚴守紀律規矩，從源頭防范違法違紀行為的發生。三是持續加大以案明紀力度。巡視反饋以來，通報曝光典型案例1期6起，不斷用活、用好、用足身邊警示教育資源，充分發揮警示、震懾、教育作用，切實增強黨員干部的廉潔自律意識。

（18）針對“派駐派出機構和鄉鎮紀委工作領導指導不夠，存在紀檢監察組履職不到位的情況”的問題。

一是嚴格落實監委派駐機構改革的實施意見和江川區紀委江川區監委派駐機構改革方案，強化對11個派駐機構的指導管理。巡視反饋以來，已跟每個派駐紀檢組完成工作研究1次。根據《關于調整區紀委監委領導分工和聯系鄉鎮（街道）的通知》，落實班子成員聯系鄉鎮制度，到鄉鎮調查研究，指導鄉鎮辦理案件。二是落實“1+1+N”工作機制，在問題線索處置查辦、監督單位涉及領域突出問題分析、日常監督檢查等方面，明確各紀檢監察室對派駐紀檢組和鄉鎮（街道）紀（工）委的分工聯系和業務指導。三是制定下發年度培訓方案，將學習培訓貫穿于日常工作中。巡視反饋以來，共組織紀檢監察干部學習教育培訓活動9期，培訓人數493人次。四是實行區紀委監委領導包案制，由包案領導對問題線索查辦進行業務指導及督辦。聯系派駐機構的分管領導、常委對派駐紀檢監察組進行包案，并對聯系紀檢監察組進行案件查辦方面的指導，提高派駐隊伍的辦案水平。

2.關于“形式主義、官僚主義和不敢擔當、不善作為問題不同程度存在”的整改進展情況

（19）針對“2017年至2019年，區委便箋式發文數量成倍增加，區政府開會次數逐年增多，要求下一級主要負責人參加的會議次數較多”的問題。

一是制定年度發文、會議計劃，并嚴格按計劃執行。今年年初制定《關于進一步做好2020年精簡文件、會議及規范督查檢查考核有關工作的通知》，對本年度發文和會議進行限額管理。根據工作實際，明確各部門單位發文、召開會議限額，對未列入計劃的臨時性發文和會議，要求按照一事一報的原則向區委報批。二是大幅減少便簽式文件發文數量。通過減少臨時性通知發文、規范文件制發審核等措施，在保證工作質效的前提下，有效減少便簽式發文。三是強化會議計劃管理。按照江川區《關于進一步做好2020年精簡文件、會議及規范督查檢查考核有關事項的通知》要求，強化會議統籌，大幅壓縮會議數量。同時嚴格執行《關于解決形式主義突出問題為基層減負的工作措施》，嚴格控制會議規模和參會人員范圍。四是扎實開展督促指導工作。按月對全區各部門單位發文、召開會議情況進行統計，對照發文、召開會議計劃，及時提醒督促發文、召開會議超標的部門單位。

（20）針對“在城市提質擴容、棚戶區改造工作中出現推進不暢的問題”的問題。

一是加大入戶促簽約工作力度，落實包保入戶工作機制。采取單位約談、入戶宣傳等方式持續加強對未簽約戶動員工作。目前已對未簽約戶中涉及公職人員的單位主要領導進行約談，要求各單位主要領導引導涉及職工加大對未簽約戶的思想動員力度。二是由區級領導帶隊到市家園公司對接資金事項，積極協調國開行、交通銀行、市家園公司加快資金審批，待兌付資金到賬后及時撥付補償金。三是落實以拆促簽，以圍促簽工作措施，發布了《玉溪市江川區江城古鎮棚戶區改造項目圍擋建設的通告》，目前圍擋已施工完成。

（21）針對“在推進農村‘廁所革命’過程中存在安排部署‘一刀切’、目標任務難以如期完成的情況”的問題。

一是深入調查摸底，準確掌握各村戶廁改造情況，制定《玉溪市江川區農村人居環境整治暨農村“廁所革命”百日攻堅行動方案》，倒排工期計劃，明確時間表、路線圖，嚴格執行每周一調度、每周一派單、每周一通報制度，確保全區農村“廁所革命”任務全部清零。二是制發《中共玉溪市江川區委辦公室 玉溪市江川區人民政府辦公室關于扎實做好當前農村人居環境整治和農村“廁所革命”工作的緊急通知》，按派單的戶廁改建任務、信息錄入任務每周完成比例情況進行排名，對任一項派單任務完成比例全區排名末兩位的進行約談，相關情況記入年終綜合目標考核有關內容。通過日常督促檢查及年終考核等方式，加快推進農村“廁所革命”工作進度。

（22）針對“在解決長期拖欠施工方工程款和征地拆遷補償等一些歷史遺留問題和涉及群眾切身利益問題上還不及時、不到位”的問題。

我區克服財政運行困難問題，積極籌措資金，通過年初預算、盤活存量資金、政府債券資金置換等方式按照輕重緩急原則有序解決長期拖欠施工方工程款等一些歷史遺留問題和涉及群眾切身利益問題。下一步，將通過開源節流、盤活國有資產等方式積極籌措資金，按還款計劃逐步化解長期項目工程欠款。

（23）針對“在違規發放的2016年度和2017年度烤煙獎中，有263.56萬元未清退”的問題。

一是對2017年7月以后發放的烤煙獎進行全面清退。嚴格執行《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步規范統一全省機關單位工資、津貼補貼和獎勵項目的通知》（云辦通〔2018〕55號）文件精神，制定清退方案，明確清退對象。截至2020年9月30日，我區實際清退烤煙獎2608492.25元，已全部上繳江川區級國庫。二是下發《關于深入貫徹落實中央八項規定精神持續推進煙酒專項治理的通知》，由全區各單位對照9類65項負面清單，認真梳理自查，區紀委監委成立督查組，加大監督檢查力度，督促各單位嚴格按照省委〔2018〕55號文件抓好貫徹落實。

3.關于“‘三重一大’決策機制不健全，工程項目招投標等重點領域和關鍵環節存在廉潔風險和滋生腐敗的隱患”的整改進展情況

（24）針對“6個鄉鎮（街道）均存在未及時修訂完善黨政領導班子議事規則、以黨政聯席會代替黨委會議決策的現象，安化鄉黨委會議決策過程中還存在主要負責人執行末位表態不嚴格的情況”的問題。

一是加強學習培訓。制定下發《關于進一步規范決策程序的通知》，全區各級黨組織及時組織學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規，夯實科學決策理論基礎。二是嚴格執行決策程序。全區各級黨組織嚴格貫徹執行民主集中制，主要領導堅持末位表態，“三重一大”事項嚴格上黨委（黨組）會議研究。三是健全黨組織議事規則。按照《關于進一步規范決策程序的通知》，各鄉鎮（街道）、區屬各部門及時啟動本單位黨組織領導班子議事規則修訂完善工作。四是強化督促檢查。抽調人員組成督導組，對部門和鄉鎮（街道）“三重一大”決策程序是否規范進行專項督查，下發《關于黨委（黨組）議事規則和決策程序督查情況的通報 》，要求各級黨組織對照督查結果進一步抓好整改。

（25）針對“大街街道2018年以來實施的437個工程項目中，不少項目評標委員會成員總人數達不到法定人數、人員構成不符合結構要求，部分項目中標結果存疑，招標工作臺賬資料不完整、檔案管理混亂”的問題。

一是嚴格招投標管理程序。根據《中華人民共和國招標投標法》積極修訂《大街街道招投標管理辦法》。同時嚴格執行項目評標委員會成員總人數及人員構成結構相關要求，組建評標委員會，依法依規開展招投標工作。二是對項目中標結果存疑項目檔案資料進行認真核查。經核查，未發現有違反招投標相關法律法規的項目。三是嚴格規范招標工作臺賬資料、檔案管理等，做到每個工程建設項目招標材料匯編分別裝訂成冊，做到臺賬資料完整、檔案管理規范。四是進一步規范全區招投標工作。對鄉鎮（街道）、招標代理機構及涉及的行業部門進行招投標相關法律知識進行培訓，制定《關于做好工程建設招投標領域專項整治通知》，對江川區工程建設行業招投標領域專項整治工作進行部署。五是深入開展摸排整改。由區住建部門組織安排相關業務人員分別到6個鄉鎮（街道）開展工程建設項目招投標情況檢查及業務指導工作，對存在問題提出整改意見，并督促各鄉鎮（街道）對所反饋的整改意見立行立改。

（三）關于“基層黨建工作和干部隊伍建設存在薄弱環節”方面

1.關于“抓基層打基礎工作不扎實”的整改進展情況

（26）針對“基層黨建工作責任制的落實存在‘上熱中溫下冷’現象；對黨支部建設未抓緊抓實，機關、事業單位黨支部工作融入業務工作不夠、組織活動開展不正常，‘三會一課’制度不到位，農村黨支部直接教育、管理、監督黨員的作用弱化。全區8536名農村黨員和1798名村組干部中，年齡在50歲以上的分別占53%和57%，初中及以下學歷的分別占68%和75%”的問題。

一是層層壓實黨建責任。推進《玉溪市江川區推進2020年基層黨建工作實施方案》，列出15項黨建重點任務并明確具體責任黨委抓落實。召開2020年黨建工作領導小組會議，安排部署巡視反饋意見整改，重點工作任務推進及督促檢查工作，調度工作進展。2020年8月開展區委組織部分片聯系基層黨建隨機督查工作，對6個鄉鎮（街道）64個村（社區）30個小組落實黨建任務清單情況進行督查，發現問題67個，下發問題清單6份，督促限期整改。認真落實市委組織部派發區委書記季度黨建責任清單任務，2020年8月下發三個季度鄉鎮（街道）黨（工）委書記、區直黨（工）委書記、區直單位黨組書記抓基層黨建工作責任清單180個，用清單督促抓好工作落實。綜合運用述職評議考核、調研督查、約談誡勉、追責問責等措施，推動各級黨組織書記以精細嚴實作風抓牢黨建工作。二是推進黨支部達標創建。對標《黨支部規范化建設標準（試行）》，2020年8月對2018年、2019年達標的585個黨支部開展“回頭看”，對剩余的117個黨支部進行達標提醒。三是推進《關于加強和改進機關黨的建設的實施意見》《玉溪市江川區關于黨員領導干部落實組織生活制度不經常不認真不嚴肅問題專項整治方案》，運用云嶺先鋒APP及網上黨支部平臺，規范“三會一課”制度的落實。四是抓實《江川區委組織部在分片聯系基層黨建工作中開展“六大行動”實施方案》，對農村黨支部進行常態化督查，發現問題67個，整改完成67個，需要長期堅持20個；深入開展黨建引領基層治理推進文明新風活動，開展移風易俗專項督查，指導簡化紅白理事會，控制和減少各類喜事；抓實“萬名黨員進黨校”活動，對黨務工作者專門進行“主題黨日”實操演示、推進落實“三會一課”，結合“黨員積分制”和無職黨員設崗定責，使全區無職黨員做到有崗有責，發揮黨員先鋒模范作用；從嚴從實抓好排查整頓農村發展黨員違規違紀問題工作。五是建強農村骨干隊伍，推進村（社區）干部學歷提升行動，共有67名參加學歷提升。在全區選樹“兩好三強”村（社區）黨組織書記12名，樹立優秀典型標桿。全覆蓋開展村級班子分析研判工作，全面掌握村級班子運行、干部履職和后備力量等情況，開展村級后備干部“金種子”培養工程，建立村級后備干部庫。發揮鄉鎮青年人才黨支部作用，常態化、多渠道鼓勵和吸引我區在外優秀人才回鄉到村任職，儲備年輕干部196名，已選拔2名擔任黨組織書記。六是加大年輕黨員發展力度。2020年發展黨員174名，其中35歲及以下的113人，占65%，大專以上學歷的占51.15%。

2.關于“干部工作統籌力度不夠”的整改進展情況

（27）針對“選拔任用干部中存在人崗不適的情況；干部交流輪崗力度不夠”的問題。

一是強化領導班子和干部隊伍分析研判。開展“大走訪、大調研、大督查、大服務、大提升、大創新”行動，采取個別談話、實地走訪和查閱資料等方式，對34家區直部門和6個鄉鎮（街道）開展隨機調研，為精準選人用人，實現人崗相適打牢基礎。二是加大干部交流輪崗力度。嚴格執行《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作規定》和《玉溪市江川區區管干部選拔任用管理實施辦法（試行）》，對在現崗位任職超過和將滿10年的領導干部逐人制定交流方案。三是加大年輕干部引進力度。針對各單位人員情況提出全區人員招錄方案，采取區外選調、人才引進、公務員公開招錄等方式為我區干部隊伍注入“新鮮血液”，進一步優化干部隊伍年齡結構。

（四）關于“相關整改工作存在推進慢、不徹底的情況”方面

 1.關于“落實中央環保督察和省委巡視反饋意見整改任務尚未全面完成”的整改進展情況

（28）針對“2016年和2018年中央環保督察及‘回頭看’反饋的24個問題中，尚有7個未完成整改”的問題。

一是及時成立中央及省級環保督察問題整改工作小組，實行每月一匯報，對全區整改情況開展全覆蓋的實地督察、跟蹤問效。二是強化工作推進督促力度，區政府組織召開4次會議，對環保督察問題整改工作進行專題研究和部署，及時掌握最新整改情況，對重點、難點問題，及時匯報，提出解決思路，督促責任單位全面推進整改，確保圓滿完成各項目標任務。三是抓實驗收銷號，對已完成整改的問題，認真核查，防止問題反彈。截至2020年10月17日，2016年中央環保督察反饋問題11項，完成整改11項，并完成市、區兩級驗收；2018年中央環保督察“回頭看”反饋問題13項，完成整改13項，并完成市、區級驗收。

（29）針對“2018年底至2019年初省委機動巡視玉溪市高原湖泊保護治理反饋意見涉及江川區的21個問題中，尚有1個未完成整改”的問題。

巡視組指出的未完成整改問題為江川區星云湖流域內礦山轉型升級工作。江川區星云湖流域內共17座礦山，關停10座（已完成9座，1座位于托管區）；轉型升級5座（已完成3座，未完成2座）；正常生產2座。一是已關停的10座礦山中，江川水泥廠石灰巖北礦區位于托管區由澄江市管理，澄江市人民政府已經發布關閉公告，其余9座礦山已完成關閉。二是轉型升級的5座礦山中，玉溪江達磷化學有限公司江達磷礦與江川天湖化工有限公司清水溝磷礦2座整合為云南江川天湖化工有限公司清水溝磷礦，該礦山生態環境綜合評估現已通過，正在辦理采礦權申報。江川大街白家山建筑用石灰巖礦已完成轉型升級，礦山名稱變為江川大街白家山建筑用石灰巖礦，現正常生產，將加強礦山日常監督管理工作。江川大街大營馬家山建筑用石灰巖礦10月14日采礦許可證配號成功，已完成改造轉型升級。江川路居鎮藍田白砂子箐普通建筑用白云巖礦，轉型升級方案中原定為轉型升級礦山，后其擴大礦區范圍和生產規模的請求，因政策原因未通過環保、水利部門評估審批，已放棄轉型升級，提出關閉請求，現已完成關閉。三是2座礦山正常開采的礦山為江川上頭營磚瓦用頁巖礦、玉溪市江川區大街街道擺寨飛鴿普通建筑石灰巖礦，將繼續加強礦山日常監督管理工作。

（30）針對“九龍晟景項目房屋辦不了產權證的問題久拖未決，群眾反映強烈”的問題。

一是聯合澄江市對禁止建設區內9棟別墅、1棟黃金珠寶城售樓部和違建沙灘進行拆除并復墾。二是對占用國有林地改變用途建設的31棟房屋，其中28棟壓占的3.8775公頃國有林地，已評估修改江城鎮土地利用總體規劃，取得農用地轉用手續；另外3棟待江川區生態紅線調整后再采取上述方式整改。積極協調配合澄江市推進超供地紅線外3棟房屋整改，目前澄江市正在執行沒收程序。三是結合實際情況，正在制定《玉溪市江川區關于九龍晟景項目問題整改完善不動產登記工作方案》，及時做好不動產權證登記的前期準備工作，積極協調配合項目方解除房產證和土地證的抵押查封，確保加快完善辦理不動產權證。四是暢通反映答復渠道。明確熟悉情況人員作為答復責任人，公布電話、郵箱等直接反映方式，及時反饋整改工作情況，做好群眾思想穩定工作。五是通過項目方穩控思想。主動協調對接項目開發方，共同努力推進整改工作的同時，不斷傳遞積極信號，穩控購房者情緒。

2.關于“推進主題教育整改持續性不足、務實程度不夠”的整改進展情況

（31）針對“區委常委班子‘不忘初心、牢記使命’專題民主生活會整改方案中，整改措施具體化、可視化不夠，針對性、操作性不強；對班子檢視查擺的問題整改工作，把握整改進度不準，持續鞏固深化不夠”的問題。

一是區委主要領導主持修改完善了《中共玉溪市江川區委常委班子“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會整改方案》《中共玉溪市江川區委常委班子汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會存在問題整改方案》；區委常委班子及班子成員把自己擺進去，主動認領“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會問題，汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會問題，主動擔任問題整改的牽頭人和責任人，明確完成時間節點立行立改。二是區委主動加壓給常委班子成員下派全面從嚴治黨主體責任清單33個，常委會專題聽取黨建工作匯報28次，對11名常委牽頭整改的18個問題，列入區委常委班子成員黨建責任清單，立行立改常態化堅持。黨建工作領導小組主動將整改落實情況作為省委巡視整改及2020年黨建重點工作落實情況督查內容，對鄉鎮（街道）和區直單位開展督查，下發問題清單，并將工作落實情況列入區委督查和黨建工作督查常態化工作清單，確保落實到位，整改到位。

三、下步打算

（一）堅持“鞏固和提升”，把整改行動轉化為政治自覺

進一步提高政治站位，擔實巡視整改政治責任，堅決防止“過關思想”，咬住問題不放松，以作風建設永遠在路上的執著，主動擔責、自覺履責，抓緊、抓實整改工作。對基本完成整改問題，及時將整改工作細化為一項項的具體任務，確保每項具體任務都有明確的時間表、路線圖、責任人，算好時間賬，能早完成的盡早完成；對基本完成整改的問題，在鞏固現有整改成果的基礎上進行再分析、再研判，找出著力點和突破口，以釘釘子精神、一天接著一天干、一錘接著一錘敲，持續發力、久久為功，真正做到問題不解決不收手、整改不到位不收兵。

（二）突出“完善和發展”，把制度建設轉化為治理效能

充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率的重要作用，做制度的忠實尊崇者。認真總結分析整改工作取得的成效和存在的不足，將整改工作中的好經驗、好做法以制度的形勢固化下來，在全區干部職工中推廣開來，不斷提升我區社會治理效能，對整改發現的問題，督促相關部門認真分析研究，找出問題和風險點所在，堅持問題導向，對現有制度進行修改完善，加快建立健全一批管黨治黨的制度體系，堅持用制度管人、管事、管財，將權力關進制度的籠子里，真正達到“解決一個問題、堵塞一個漏洞、完善一套制度”的效果。  

（三）突出“執行和監督”，把責任意識轉化為執行力

切實加強黨對一切工作的領導，按照“出思路、想辦法、抓推進、勤督查”工作方法，全面提升執行力，將思想和行動統一到中央、省、市決策部署上，堅決防止馳于空想、騖于虛聲，發揮黨統攬全局、協調各方的作用，支持人大、政協、“一府一委兩院”依法全面履職，以雷厲風行的工作作風，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作。綜合運用日常檢查、專項督查、隨機抽查等方式，深入做好中央、省、市決策部署執行情況監督檢查，構建全覆蓋的執行監督機制，以強有力的監督檢查確保上級各項決策部署落到實處、取得實效。

（四）突出“紀律和規矩”全面從嚴治黨要求轉化為威信力

以黨的政治建設為統領，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，把管黨治黨要求落實落細。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0877—8011101；地址：玉溪市江川區大街街道浪廣路35號；電子郵箱：jcxwb@126.com。

中共江川區委

2021年1月6日