按照省、市人民政府重大決策聽證制度的要求，現將《云南省魯甸縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定（修訂）聽證會報告》予以公布，并在即日起送達各位聽證代表。聽證報告將作為云南省魯甸縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局和審批的重要參考和依據。

附件：1、云南省魯甸縣煙草制品零售點合理布局規定（修訂）聽證會報告

2、云南省魯甸縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定。

 

 

 

云南省魯甸縣煙草專賣局

2021年6月17日

 

附件1：

云南省魯甸縣煙草制品零售點合理布局規定

（修訂）聽證會報告

 

為認真貫徹落實“放管服”改革要求，鞏固完善煙草專賣制度，合理配置卷煙市場資源，依法依規、科學合理制定煙草制品零售點合理布局規劃，提升煙草專賣行政許可的公平性、公正性和公開性，保持卷煙零售戶數量合理穩定，魯甸縣煙草專賣局起草了《云南省魯甸縣煙草制品零售點合理布局規定（修訂）》走訪調研卷煙零售戶、中小學、幼兒園周圍零售戶、消費者，并作了修改完善。在此基礎上，為了在行政決策工作中充分發揚民主，反映民意，集中民智，切實保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，增強魯甸縣煙草制品零售點布局規劃工作的透明度和公眾參與度，促進科學決策、民主決策、依法決策，按照省、市人民政府重大決策聽證制度的要求，魯甸縣煙草專賣局于2021年6月3日在魯甸縣煙草專賣局（分公司）五樓會議室舉行了《云南省魯甸縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規定（修訂）》聽證會（以下簡稱“聽證會”），現將聽證情況公告如下：

 

一、聽證會準備情況

（一）發布聽證會第1號公告。2021年5月11日，魯甸縣煙草專賣局在魯甸縣人民政府門戶網站發布了《云南省魯甸縣煙草專賣局關于舉行煙草制品零售點合理布局規定（修訂稿）》聽證會的公告（第1號），公布了聽證事項、聽證代表的名額及其產生方式、聽證時間、聽證地點等相關內容。

（二）確定聽證會參會人員。2021年5月21日，魯甸縣煙草專賣局確定了聽證主持人，明確了專賣科科長作為決策發言人和魯甸縣司法局1名同志作為聽證監察人；核實確定了聽證代表46名，包括人大代表、政協委員、卷煙零售客戶代表、申請卷煙零售代表以及消費者代表、消費者代表；指定了1名工作人員作為聽證記錄人。

（三）發布聽證會第2號公告。2021年5月21日，魯甸縣煙草專賣局在發布第1號公告的網站發布了《云南省魯甸縣煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局規定聽證會的公告（第2號）》，公布了舉行聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發言人、聽證監察人、聽證代表名單等事項，并將《規定（修訂）》等聽證會材料送達聽證代表。

二、聽證會舉行情況

2021年6月3日，聽證會在魯甸縣煙草專賣局（分公司）五樓會議室舉行。聽證會由魯甸縣煙草專賣局（分公司）副局長宋云主持，魯甸縣煙草專賣局1名決策發言人、1名聽證監察人、人大代表、政協委員、卷煙零售客戶代表、申請卷煙零售代表以及消費者代表到會，聽證代表到會46名（符合規定人數）；并特別邀請了魯甸縣新聞中心記者參加聽證會并做新聞報導。

聽證會按照下列程序進行：

（一）宣讀聽證事項和聽證會紀律;

（二）核實聽證會代表身份;

（三）告知參加人的權利義務;

（四）決策發言人如實說明決策方案的內容、依據、理由和有關背景資料；

（五）聽證代表質詢、提問和發表意見;

（六）決策發言人答辯；

（七）聽證代表作最后陳述；

（八）主持人作總結；

（九）聽證代表和決策發言人、聽證監察人對聽證筆錄進行審閱并簽名。

（十）聽證監察人出具監察意見書。

三、聽證代表意見建議情況

到會聽證代表在聽證會上作了發言，并結合實際情況，對《規定（草案）》的內容提出了一些很好的意見建議，歸納如下：

（一）卷煙經營戶代表認為，合理布局煙草專賣零售點能夠報賬零售戶的合理利潤，有利于地區經濟的發展；消費者代表認為在充分考慮各種因素下，遵循總量合理、距離恰當，確定一定數量的卷煙經營戶數，既有利于地區經濟的發展，又能讓煙草消費者能方便消費、放心消費，同時還能保持零售戶之間的合理競爭；待辦證經營戶代表認為魯甸縣煙草專賣局零售點布局合理，能夠有效的分配和利用社會資源，有利于地區整體發展和個體發展。

（二）聽證代表均對《云南省魯甸縣煙草制品零售點合理布局規定（修訂）》規劃的在幼兒園出入口30米范圍內不予辦證給予了高度認同。在距離幼兒園一定范圍內不予辦證是該規定（修訂）在保護幼兒健康成長上做出的特別關懷，同時也符合國家《煙草專賣法》的立法宗旨和法律內涵。

（三）聽證代表普遍認為《云南省魯甸縣煙草專賣局煙草專賣零售點合理布局規定（修訂）》規定魯甸縣城所在地主要街道，合理化布局標準：零售點間隔距離不低于50米，鄉、鎮、村主要街道及鄉鎮集貿市場區域，合理化布局標準：零售點間隔距離不低于30米，還是較為合理，新增合理布局規劃區域的重點是目前零售許可證還未覆蓋的區域以及國家擴建、改建重點項目的公路沿線，或者新增道路和新增居民小區。

四、聽證代表意見建議的采納情況

針對聽證代表提出的意見建議，魯甸縣煙草專賣局應當盡可能充分尊重和采納聽證代表的意見。云南省魯甸縣煙草專賣局在今后的受理和核發煙草專賣零售許可證工作中，將嚴格按照規定實施并積極做好煙草專賣零售許可證后續服務工作。

 

 

 

附件2：

魯甸縣煙草制品零售點合理布局規定

（修訂）

 

第一章  總則

第一條  為深入推進“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證的管理，規范煙草制品零售市場經營秩序，合理配置煙草制品零售市場資源，依法維護零售戶和消費者合法權益，促進卷煙零售市場健康發展，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》等法律、法規、規章的規定及《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局的實施意見》（昭煙�！�2020〕17號）、《云南省昭通市煙草專賣局關于煙草制品零售點合理布局修訂的指導意見》（昭煙�！�2021〕10號）文件要求，結合我縣煙草制品零售市場情況和煙草制品零售戶的經營狀況,特制定本規定。

第二條  本規定以切實維護國家利益，切實保障消費者合法權益為目的，實現國家、申請人、煙草制品零售戶、消費者均衡利益，切實鞏固國家煙草專賣制度，不斷優化營商環境。

第三條  煙草制品零售點合理布局遵循依法依規原則、便民服務原則、市場導向原則、分類施策原則、尊重歷史原則。

第四條  根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、經營需求等情況，本規定統籌規劃煙草制品零售點的布局。

第五條  對現有煙草制品零售點過密的區域，采用“老證老辦法，新證新辦法”的方式，在尊重歷史的原則下，依據合理化布局規定逐步優化。

第六條  本規定中所稱的便利店、超市、商場、娛樂服務等煙草零售業態的界定，嚴格按照國家煙草專賣局《煙草零售業態分類標準》(國煙法〔2005〕845號)文件執行。

第七條  本規定適用于魯甸縣行政區域內擬從事煙草制品零售業務，且申請辦理《煙草專賣零售許可證》（以下簡稱許可證）的公民、法人或者其他組織。

 

第二章  煙草制品零售點合理化布局規定標準

第八條  魯甸縣城（太陽湖社區、文昌宮社區、民富社區、臥龍社區、石橋社區、保健社區、陽光社區、卯家灣新區）所在地主要街道，合理化布局標準：零售點間隔距離不低于50米，根據城市建設范圍適度擴展。

第九條  鄉、鎮、村主要街道、鄉鎮集貿市場區域，合理化布局標準：零售點間隔距離不低于30米。

第十條  非集貿市場的行政村，設立2-3個零售點（不超過3個），距離間隔參照第九條。

第十一條  旅游景區、綜合批發市場合理化布局標準：按每50戶店面設立1個零售點，距離間隔參照第九條。

第十二條  汽車站候車廳內，高速公路服務區設立零售點1個。

第十三條  取得安全認定的加油（氣）站，按一戶一證的原則辦理許可證，可以不受間距限制，且不作為周邊新設零售點的參照。

第十四條  相對封閉區域合理化布局標準：

（一）大型廠礦、企事業單位內，按照每1000人不突破3戶的標準設立零售點；

（二）封閉式住宅小區，在小區一樓對外開放門店經營的，按每500戶內不突破1戶的標準設立零售點；

（三）軍隊駐地、監獄、戒毒所專供內部人員消費的卷煙經營企業或個人按需求設立零售點。

（四）工期一年以上的在建工地內，按照每1000人不突破3戶的標準設立零售點。

（五）封閉區域內設置零售點不受間距限制，且不作為區域外新設零售點的參照。

第十五條 幼兒園認定標準  幼兒園的認定統一以當地教育部門備案核準的幼兒園為準，不涉及其它校外培訓機構、青少年活動中心等未成年人聚集性場所。

第十六條  特別或特殊區域的零售點，按照以下規定設置。

（一）煙酒商店（中小學、幼兒園周邊除外）零售點間隔距離降低10米設置。

（二）因道路規劃、城市建設等客觀原因造成經營地址變化的，需變更許可范圍的。此類申請人應當出具相關證明，且限享受一次政策。

（三）具備完全民事行為能力且能獨立經營的殘障人、軍烈屬、退役軍人、建檔立卡貧困戶、低保戶等特殊群體，申請從事煙草制品零售業務時，在同等條件下優先辦理，此類申請人應當出具相關證明。

第十七條  不受距離限制的類型：

（一）因中小學校新建、改造等原因造成零售戶距離學校進出口通道100米以內，需搬遷新申辦許可證的零售戶。

（二）對幼兒園周邊30米以內零售戶調整經營地址的。

（三）零售戶登記的經營者死亡、喪失民事行為能力，經營地址不發生變化，其家庭成員（以戶口冊為準或提供其他有效證明）需重新申領許可證的。

（四）因街道規劃，零售戶經營地址未發生改變，門牌號發生變化，經實地核查確認的。

第十八條  有下列情況之一的，不納入合理布局規劃的許可范圍：

（一）商用樓宇內未形成食雜店、便利店、超市、商場、煙酒商店、娛樂服務類的場所。

（二）對于非便利店業態，且主要經營五金建材、建筑裝潢、美容美發、按摩推拿、藥妝醫械、文化體育、音像制品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、洗滌護理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、傳真打印、機耕農具、農藥化肥籽種、煙花爆竹、汽車美容、照相館、農畜養殖、床上用品、母嬰店、培訓咨詢等專業性較強，以及除帶獨立營業部的酒店、娛樂場所、餐飲、大排擋，且與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的業態類型。

第十九條  有下列情形之一的，不予許可：

（一）申請主體資格方面

1．未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2．取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；

3．因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發證決定后，申請人一年內再次提出申請的；

4．因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；

5．未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；

6．申請人為外商投資的商業企業或者個體工商戶，或者外商投資的商業企業以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的（有外資成分并且零售業態屬于“娛樂服務類”的企業、國有控股的混合所有制企業除外）；

7．未取得工商營業執照。

（二）經營場所方面

1．無固定經營場所的；

2．經營場所與住所不相獨立的；

3．經營場所存在安全隱患，不適宜經營卷煙的；

4．生產、經營、儲存有毒有害、易揮發類物質，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染的；

5．中小學校進出口通道100米范圍內； 

6、幼兒園進出口通道30米范圍內；

7、森林、草原、旅游景區等重點防火范圍內。

（三）經營模式方面

1．利用自動售貨機銷售煙草制品的；

2．通過電玩游戲機等方式開展以煙草制品為獎品的游戲活動的；

3．通過信息網絡銷售煙草制品的。

（四）特定區域

1．中小學校及幼兒園內部；

2．黨政機關內部、醫療衛生機構工作區域內；

3．未經城市規劃部門批準而建的違規建筑場所；

4．經營場所即將拆遷或征用；

5．法律、法規、規章、規范性文件和國家煙草專賣局、云南省煙草專賣局規定的其他不予許可的情形。

第二十條  “經營場所與住所相獨立”應當具備以下特點。

（一）經營場所與住所相對獨立，以固定物理隔斷為表現形式，不能與生活起居混用，不得以實際住所的非商業性場所作為經營場所。

（二）經營場所面向公眾正常經營，有獨立面向公眾正常開放經營的門面和醒目的標識，有獨立經營煙草制品陳列的專柜。

（三）經營場所與工商登記注冊的經營地址、實際經營地址一致。

（四）經營場所是以開架形式銷售零售商品的商用場所，不包括無任何設施的空店面、車庫、辦公區域、倉儲區域、樓梯過道、廠區內或醫院內等非商業設施場所。

（五）經營場所應是固定、合法建筑，不得是臨時搭建或可移動的建筑物、亭子、攤位等，取得占道經營證明的書報亭等場所除外。

 

第三章  附則

第二十一條  本規定經公開舉行聽證，利害關系人和社會各界代表參與聽證審查通過后，報魯甸縣司法局審查備案后生效。

第二十二條  本規劃有效期為五年，在有效期屆滿30日內，根據屆時的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、經營需求等情況，對全縣煙草制品零售點重新布局。

第二十三條  本規定所稱零售點間距是指申請人擬從事煙草專賣零售業務的經營場所與同向最近的零售點之間的距離�，F場核查“間隔距離”按“邊對邊”原則測量可通行最短距離。

第二十四條  對新設置幼兒園造成原零售戶進入控制紅線的許可證處理

對于因新設置幼兒園，造成周邊原來正常經營的零售戶被動進入幼兒園周邊煙草制品零售點布局控制紅線內的零售戶，在其許可核準的有效期截止時間內，不作調整，待其許可核準的有效期時間到期后，不再延續。

第二十五條  本規定所稱封閉區域應有門崗和院墻，且無關人員不能隨意進入的區域。

第二十六條  兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件及相關規定的，根據受理申請的先后順序，作出行政許可決定，對不能滿足需求的申請，依照相關規定作出不予行政許可的決定。

第二十七條  本方案由云南省魯甸縣煙草專賣局負責解釋。

第二十八條  本方案自2021年6月18日起施行。