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權威發布 | 昆明市印發生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄
時間:2021-10-19 13:53 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629
近日，經昆明市人民政府同意，昆明市生態環境局印發《昆明市生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021 年版）》（以下簡稱《補充指導目錄》）。《補充指導目錄》在生態環境部印發的《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年）》、云南省生態環境廳印發的《云南省生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021年）》基礎上，根據昆明市地方立法情況，對昆明市生態環境保護領域依據昆明市地方性法規和政府規章涉及的生態環境保護綜合行政執法事項進行了細化、補充和完善，主要梳理規范了生態環境保護綜合行政執法的事項名稱、職權類型、實施依據、實施主體（包括責任部門、責任層級），對推進昆明市生態環境保護嚴格規范公正文明執法發揮正向引導作用。
明確事項名稱 進一步規范行政執法事項
對列入《補充指導目錄》的行政處罰和行政強制事項名稱，原則上根據設定該事項的地方性法規和政府規章條款內容進行概括提煉，統一規范為“對××行為的行政處罰（行政強制）”。對部分涉及多種違法情形、難以概括提煉的，以羅列的多種違法情形中的第一項為代表，統一規范為“對××等行為的行政處罰（行政強制）”。
明確實施依據 進一步列出行政執法內容
對列入《補充指導目錄》的行政處罰事項，按照完整、清晰、準確的原則，列出設定該事項的地方性法規和政府規章的具體條款內容。同時，被援引的地方性法規和政府規章已作修訂的，只列入修訂后對應的條款�！堆a充指導目錄》共涉及昆明市地方性法規5部，政府規章5部，涉及補充實施執法事項30項，其中，行政處罰事項29項、行政強制事項1項。
由此，根據《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年）》《云南省生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021年）》《昆明市生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021 年版）》，除責任層級規定為國家、省級生態環境部門以及海洋、太湖、星云湖等專項法律法規未涉及昆明市生態環境部門執法職權外，昆明市生態環境部門共確定行使的行政執法事項198項，其中行政處罰事項183項，行政強制事項15項。
明確實施主體 進一步厘清行政執法邊界
《補充指導目錄》以生態環境部、云南省生態環境廳確定的實施主體為立足點，根據水利部、國家林草局辦公室等相關部門關于綜合行政執法事項銜接的通知規定，結合我市機構改革方案和有關部門“三定”規定，進一步厘清了行政執法事項中有關生態環境部門與其他有關部門的職責范圍和執法邊界，推動建立了邊界清晰、協同高效的執法職責體系。同時，根據《深化黨和國家機構改革方案》關于推進生態環境保護綜合行政執法的改革精神，對列入《補充指導目錄》行政執法事項的實施主體統一規范為“生態環境部門”。
明確責任層級 進一步壓實行政執法責任
根據黨的十九屆三中全會關于“減少執法層級，推動執法力量下沉”的精神和落實屬地化監管責任的要求，結合我市生態環境行政綜合執法改革實際，對法定實施主體為“縣級以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上明確“責任層級”為“市級”，進一步明確執法第一責任層級，壓實了行政執法主體責任。對吊銷行政許可等特定種類處罰，原則上由市級生態環境部門進行調查取證后提出處罰建議，按照行政許可法規定轉發證機關或者其上級行政機關落實。
編制《補充指導目錄》，是昆明市落實黨中央、國務院，省委、省政府關于深化生態環境保護綜合行政執法改革精神的重要舉措，也是全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求的重要體現，下一步昆明市將堅持以生態環境部《生態環境保護綜合行政執法事項指導目錄（2020年）》《云南省生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021年）》《昆明市生態環境保護綜合行政執法事項補充指導目錄（2021 年版）》為依據，推動完善執法程序、嚴格執法責任，加強執法監督，不斷優化生態環境保護執法方式，提高執法效能和依法行政水平，為推進昆明生態化發展提供有力制度支持、執法保障。
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