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云南財政堅持“嚴”字當頭 堅決過緊日子

時間:2021-10-19 14:37 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629

 

 

 

  為深入貫徹落實習近平總書記關于艱苦奮斗、勤儉節約系列重要指示精神,緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署,牢固樹立過緊日子思想,將過緊日子作為部門預算管理長期堅持的基本方針,堅持嚴的主基調,出臺嚴的制度,采取嚴的舉措,精準發力,以建立節約型財政保障機制為目標,將過緊日子各項政策措施落實落細落到位,集中財力支持疫情防控和經濟社會發展,助推云南高質量發展。

 

 


一、堅持嚴管,強化政策約束

  ?停止建設黨政機關樓堂館所。云南省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強全省黨政機關樓堂館所建設管理的通知》,明確要求“十四五”期間,一律停止建設樓堂館所,嚴格規范辦公用房維修改造,切實把有限的資金和資源用在發展經濟和改善民生上。明確嚴禁變相建設樓堂館所,嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所。嚴禁借事業單位、企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,不得以行政區劃調整等理由新建辦公樓。

 

  ?壓減非剛性非重點支出。制定出臺《關于切實加強財政收支預算管理支持落實減稅降費政策的通知》《關于勤儉辦事厲行節約堅決防止年底突擊花錢的通知》等一系列制度,省級部門帶頭真正過緊日子,堅決壓減一般性支出,大力壓減會議、差旅、培訓、出國等公用經費以及受疫情影響可暫緩實施和不再開展的項目支出,2021年省級非急需非剛性支出壓減金額達534億元。從嚴從緊核定三公經費預算,省級部門公用經費年初預算按10%的比例統一壓減,省本級三公經費預算同比降低6.3%,實現連續三年下降5%以上。

 

  ?加大過緊日子宣傳。通過全省財政工作會議、全省財政局長專題會議等形式,傳達中央和省委、省政府關于過緊日子的要求,統一全省各級財政部門“緊”的思想認識,切實履行職責,堅持節用裕民,帶頭推動將政府過緊日子的要求落到實處。

 


二、堅持嚴審,強化源頭管理

  ?深化零基預算改革。以零為基點從嚴從緊編制預算,堅持勤儉節約辦一切事業,打破基數概念和支出固化格局,統籌安排支出預算,建立完善能增能減的預算分配機制。實行“四個取消”,即:取消部門(單位)預算基數,取消部門(單位)項目支出安排與收入掛鉤,取消政策到期項目、一次性項目、沒有中央或省委、省政府政策依據的項目,取消先確定項目預算總額再確定具體項目的編制方式。預算安排與事權和支出責任劃分、預算執行進度、績效管理、項目細化程度、存量資金規模和人大審計查出問題相結合,對不符合規定的項目,按比例進行壓減或取消。2021年,省級165個部門全面實施零基預算編制。

 

  ?搭建“一體四翼”預算編審體系。推進預算管理業務一體化,重新規范預算審核標準,實現資金從預算安排源頭到使用末端的全流程管控,搭建起“一平臺八大功能”一體化系統架構,橫連縱通全省16個州市129個縣市區。實施項目全生命周期管理,優化項目標準化分類、項目入庫評審和項目排序機制。建立教育、科技、文化、交通運輸、環境保護、社會保障、農業、林業、水利、金融等11大類財政支出政策庫,搭建“政策—項目”的預算管理結構。

 

  ?推進預算績效管理一體化。前移績效管理關口,在編制預算時,對新增項目開展事前績效評估,通過成本效益分析等手段,增強項目立項和預算安排的科學性。依托分行業、分領域績效指標庫,提升績效目標質量,增強與預算安排的匹配度。強化績效運行和評價結果運用,對實施效果不明顯、發現問題較為突出的項目和單位,不安排或少安排預算。

 


三、堅持嚴控,強化執行剛性

  ?硬化剛化預算約束。嚴格執行年初人代會批準的預算,嚴控執行中出臺新的增支政策和預算追加事項,把嚴把緊支出關口。對2021年執行中新增急需支出,除疫情防控、應急救災等特殊支出外,優先通過統籌部門機動經費、以前年度結轉資金及當年預算調劑解決。

 

  ?加快預算執行進度。建立預算執行“季初監測、季中督導、季末通報”管理制度,今年4月、7月分別通報1至3月、1至6月全省及省本級預算執行情況。對支出進度慢的省級部門,壓實部門預算執行主體責任,指導和督促部門加快支出進度;對部門確實難以在年內形成支出的,及時清理交回財政部門,統籌用于重點領域支出。將預算執行結果運用到2022年部門預算編制,對于預算執行率達不到50%的項目,原則上壓減2022年預算安排。對未達到預算執行率要求的州市,強化激勵約束機制,完善對下轉移支付安排與預算執行進度掛鉤相關機制,對支出進度慢的地區適時進行通報、約談。

 

  ?嚴格財務管理。嚴格規范會計核算,嚴格執行經費開支范圍和標準,嚴格報銷審核,嚴格執行國庫集中支付、政府采購和公務卡制度。嚴格新增資產配置管理,與資產存量情況掛鉤,嚴格控制和執行資產配置標準。

 


四、堅持嚴統,推進資源整合

  ?加強四本預算統籌銜接。按照20%的比例統籌省本級政府性基金收入調入一般公共預算,國有資本經營預算調入一般公共預算的比例不低于35%,將符合債券資金安排的項目優先通過統籌債券資金安排。加強上級轉移支付與本級預算項目的統籌。

 

  ?加大存量資金清理。制定印發《云南省財政廳關于做好2020年度部門決算結轉結余資金清理盤活專項工作的通知》,對全省38786家預算部門(單位)決算結轉結余資金進行全面清理,部門預算結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,一律交回財政統籌使用。通過全面清理,省級共收回財政存量資金35億元,統籌用于高速公路互聯互通、農村供水工程建設、中小企業發展等急需支出事項,提升財政資金效益。

 

  ?加大支出項目整合力度。積極優化年初預算安排的項目,加強同一領域支出項目的清理整合力度,強化性質相同、用途相近的資金的整合和統籌使用,安排資金21.9億元支持強邊固防和疫情防控、應急救災。對基建投資、科技資金等切塊管理的資金,加強與其他財政資金的統籌協調,其他財政資金可不再安排或減少安排。

 

來源:云南省財政廳預算處、預算編審中心

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