為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動改革更好服務云南經濟社會高質量發展，根據《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》精神，提出如下實施意見。

一、激發市場主體活力

（一）深化國資國企改革。加快國有資本布局與結構調整，推動國有資本向關系國計民生的重要領域和優勢產業、戰略性新興產業集中。對處于充分競爭領域的國有經濟，通過資本化、證券化等方式優化配置，提高國有資本收益。深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產保值增值。推進國有企業混合所有制改革，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。調整優化國有股東在混合所有制企業法人治理結構中的作用，支持混合所有制企業全面建立靈活高效的市場化經營機制。

（二）營造非公有制經濟發展的制度環境。在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招標投標等方面，對各類所有制企業平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘。修訂《云南省中小企業促進條例》，健全支持中小企業發展法規。指導政府性融資擔保公司加大對民營企業、中小微企業的融資增信支持。落實企業家參與涉企政策制定機制，鼓勵民營企業參與實施重大戰略。完善市場主體培育機制，到“十四五”末全省每千人擁有市場主體數量達到全國平均水平，企業數量實現倍增。

（三）穩妥推進自然壟斷行業改革。全面深化電力體制改革，推進昆明電力交易中心獨立規范運行，研究制定云南省電力現貨市場建設方案和交易細則。組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，落實石油天然氣管網公司管輸業務與銷售等其他業務分開，保障其他企業公平接入。支持符合準入要求并獲得資質的各類市場主體，積極參與云南油氣勘查開采和天然氣進口。

二、夯實市場經濟基礎性制度

（四）全面健全產權保護制度。完善以管資本為主的經營性國有資產產權管理制度。完善自然資源資產報告制度。深化農村集體產權制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策。修訂《云南省專利促進與保護條例》，加快建立知識產權糾紛多元化解決機制。加快建設中國（昆明）知識產權保護中心，完善新領域新業態知識產權保護制度。

（五）全面實施市場準入負面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單。落實市場準入負面清單動態調整機制。建立覆蓋省、州（市）、縣（市、區）三級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。落實國家市場準入效能評估標準，按要求開展綜合評估。

（六）全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查制度的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評估機制，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策。強化反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場公平競爭，逐步形成開放有序的大市場。

三、完善要素市場化配置體制機制

（七）健全統一開放的要素市場。健全城鄉統一的建設用地市場，制定出臺云南省農村集體經營性建設用地入市實施意見，推動省內補充耕地指標跨區域調節，加大批而未供和閑置土地處置力度，優先保障重大建設項目用地。推動公共資源按照常住人口規模配置，全面放開全省城鎮地區落戶限制，實現省內城鎮地區戶口通遷，提升高端人才引進服務質量。完善國有企事業單位人才流動機制，進一步暢通國有企事業單位優秀人才進入黨政機關渠道，暢通人才跨所有制流動渠道。加強企業上市工作，穩步擴大債券市場融資規模，鼓勵引導金融機構加大對民營企業、小微企業、“三農”服務力度，穩步推動金融業對外開放。著力激發技術供給活力，培育技術轉移服務中介，促進技術要素與資本要素深度融合。著力加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，在智慧城市、智慧教育、智慧交通、智慧安防等領域，加強數據跨行業跨平臺規范開發利用，強化數據安全。

（八）加快要素價格市場化改革。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變，構建要素價格公示和動態監測預警體系。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規則和服務，提升要素交易監管水平，健全交易風險防范處置機制。增強要素應急配置能力，鼓勵運用數字技術提升智能預測預警水平。

（九）推進商品和服務市場提質增效。加強全鏈條標準體系建設，實施物流降本增效工程。落實商品流通服務市場有關標準。完善規范化、制度化、科學化的打擊假冒偽劣商品違法行為工作機制，促進跨層級、跨地域、跨部門執法協作。強化消費者權益保護，加強消費者投訴數據共享，完善消費糾紛多元化解機制。開辟消費者維權案件審理綠色通道，探索集體訴訟審判方式，降低維權成本。

四、完善宏觀經濟治理體制

（十）構建有效協調的經濟運行調節新機制。適應高質量發展要求，建立以發展規劃為統領，國土空間規劃為基礎，專項規劃、區域規劃為支撐的省級規劃體系，確保一張藍圖干到底。以財政、金融、就業等政策為主要手段，投資、消費、產業、區域等政策協同發力，增強經濟運行調節前瞻性、針對性、協同性，增強重大戰略和中長期規劃的宏觀引導、統籌協調作用。探索大數據技術在經濟運行監測分析中的應用，推動構建新型經濟運行監測指標體系。加強苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，強化重點地區、重點領域、重點行業、重點企業深度分析和監測預警。

（十一）建立現代財稅制度。有序推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，規范省以下共同財政事權和支出責任的分擔方式，形成穩定的政府事權、支出責任和財力相適應的制度。建立保障與激勵并重、更加注重激勵的省以下財政體制。按照國家統一部署，繼續深化增值稅改革，貫徹落實部分品目消費稅征收環節后移政策和綜合與分類相結合的個人所得稅制度。根據稅法授權，構建完善地方稅體系，培育壯大地方稅稅源，穩妥承接國家下放的地方稅管理權。加強政府債務管理，進一步完善地方政府規范舉債融資機制，防范化解財經領域重大風險。剝離融資平臺公司政府融資職能。

（十二）強化地方金融監管。建立健全地方金融風險防控工作機制，壓實金融機構主體責任、監管部門監管責任和地方政府屬地責任，打擊惡意逃廢債等失信行為，形成防范和處置金融風險合力。在國家制度框架下，完善地方金融組織監管細則。嚴厲打擊非法金融活動和非法金融機構。推動中國（云南）自由貿易試驗區開展跨境人民幣試點工作。

（十三）完善科技創新體系。改革和創新科研經費使用和管理方式，充分激發事業單位科研人員創新創造活力，提升科研績效。圍繞生命科學、生物多樣性、生態環保、有色金屬新材料等特色優勢學科，強化重大科學設施和基礎研究平臺建設。啟動一批云南實驗室、產業技術創新平臺建設，研究建立重大科研平臺建設運營多元化投入機制。積極推進國際科技創新合作，推動中國—東盟創新中心與中國—南亞技術轉移中心等平臺提質增效。

（十四）推進區域政策和產業政策體系轉型。加大推動制造業高質量發展的財政支持力度，加快設立有關產業投資基金，持續推動落實重點產業減稅降費政策。推動滇中新區、中國（云南）自由貿易試驗區等融合發展，形成支撐全省高質量發展的重要增長極和新的動力源。完善新型城鎮化政策推進措施，健全城鄉融合發展體制機制。

五、加快轉變政府職能

（十五）持續優化政務服務。加強政務服務事項基本目錄標準化、規范化管理。加大向中國（云南）自由貿易試驗區賦權力度。全面推進“證照分離”改革全覆蓋。深化“互聯網＋政務服務”，加快推進全省一體化政務服務平臺線上線下建設和應用，推動政務服務事項“應上盡上”、“一網通辦”、“跨省通辦”。落實《云南省政府投資管理辦法》，推進投資項目審批承諾制度改革。落實《云南省優化營商環境辦法》，開展營商環境評價。持續深化行業協會商會與行政機關脫鉤改革，進一步厘清政府、市場與社會主體的關系，構建清晰、緊密、協同、互促的新型合作關系。

（十六）構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。積極推進政務誠信監督體系和政務信用管理體系建設，健全守信激勵與失信懲戒機制。加快構建以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴格食品、藥品、疫苗全過程、全鏈條監管，推進信息化追溯體系建設。強化網絡市場監管，構建線上線下一體化監管機制。健全對各類新產業、新業態、新模式、新技術的包容審慎監管制度，探索建立輕微違法行為“首違不罰”等制度。

六、堅持和完善民生保障制度

（十七）健全完善收入分配制度。促進城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。規范收入分配秩序，健全工資決定機制，完善工資合理增長機制和支付保障機制。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全最低工資評估機制和增長機制。持續深化國有企業收入分配制度改革。推進高校、科研院所積極探索完善績效工資內部分配制度。

（十八）完善社會保障制度。完善基本醫療保險制度，統一基本醫療保險統籌層次、醫保目錄，規范醫保支持政策確定辦法。逐步將門診醫療費用納入基本醫療保險統籌基金支付范圍，改革職工基本醫療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。落實醫療保障待遇清單制度。實施企業職工基本養老保險基金省級統收統支，做好與養老保險全國統籌銜接工作。推動失業保險省級統籌，完善工傷保險基金省級統籌制度，健全社會保險轉移接續辦法，落實養老保險、失業保險、工傷保險待遇調整機制，確保各項社會保險待遇按時足額發放。推進新業態從業人員職業傷害保障工作。改革完善社會救助制度。健全完善養老服務、兒童關愛、社會福利、慈善事業、優撫安置、殯葬服務等制度。落實房地產市場平穩健康發展城市主體責任制，多渠道增加租賃住房供應。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，落實各項配套政策。

（十九）健全公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障，推動疫情防控、傳染病防治、生物安全等地方立法。建設集中、統一、高效的公共衛生應急指揮體系，健全省、州（市）、縣（市、區）有序銜接的重大疫情防控救治機制。健全重特大疾病醫療保險和救助機制，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。健全全省統一的應急物資保障體系，優化重要應急物資產能布局和保障體系建設，提升省、州（市）、縣（市、區）三級聯動應急物資儲備保障效能。

七、建設更高水平開放型經濟新體制

（二十）更深層次擴大對外開放。落實《中華人民共和國外商投資法》、《中華人民共和國外商投資法實施條例》，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實鼓勵外商投資產業目錄，拓寬利用外資領域，深度服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家發展戰略及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），著力推動綜合交通運輸高質量發展，重點推進中老泰鐵路、中緬鐵路建設，加快與周邊國家互聯互通大通道建設步伐，鼓勵外資參與世界一流“三張牌”建設。深化“一帶一路”經貿合作，打造內聯外合、承上啟下、利益多元的區域性國家合作國際平臺和加工制造基地，積極開展國際產能和裝備制造合作。推動對外投資合作平穩有序發展，鼓勵企業通過并購投資等多種方式整合資源。提升一般貿易出口產品附加值，加快發展加工貿易，創新發展邊境貿易。擴大重點產品進口，促進貿易平衡發展。辦好中國—南亞博覽會，依托大湄公河次區域（GMS）經濟走廊省長論壇、孟中印緬經濟走廊暨合作論壇等雙邊多邊合作機制，擴大區域合作。

（二十一）加快自由貿易試驗區建設。高標準推進中國（云南）自由貿易試驗區建設和創新發展，實施改革創新、賦能放權、協同開放。推進自由貿易試驗區與國家級經開區、綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區等開發開放平臺協同聯動，加快構建全面對外開放平臺體系。完善中國（云南）自由貿易試驗區外商投資投訴服務工作機制，保護外商合法權益，持續推進外商投資便利化。

八、強化組織保障

（二十二）堅持和加強黨的全面領導。各地區各部門要從戰略和全局高度深刻認識新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重大意義，把黨的領導貫穿于深化經濟體制改革和加快完善社會主義市場經濟體制全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地區各部門要完善工作推進機制，按照職能職責和任務分工，細化具體措施，明確任務清單，強化系統集成，確保各項任務落到實處、見到實效。

（二十三）強化經濟領域法治保障。完善發展規劃、國土空間規劃、自然資源資產、生態環境、農業等領域地方性法規。指導有關部門編制綜合行政執法事項目錄，規范行政執法行為。健全政府部門權責清單動態管理機制，完善審計制度，強化行政權力制約。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。貫徹執行紀檢監察法規制度，實現執規執紀執法貫通，推動社會主義市場經濟健康發展。

（二十四）健全完善改革激勵機制。健全完善改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機制，切實保護干部干事創業的積極性。鼓勵支持各地區各部門在重點領域申報國家級改革試點。加大改革宣傳力度，加強本地區、本領域改革經驗整合集成、優化提升，形成一批可復制可推廣的典型案例，為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。